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市委教育工委副书记市政府教育督导室主任 线联平
“十一五”期间既是北京教育全面推进改革发展、推进教育现代化的一个重要历史时期，也是北京教育督导工作围绕着教育的发展和改革积极进行探索、大胆开展实验、加强队伍建设、坚持督学、督政并重，发挥督的作用，取得多方成效的一个重要历史时期。一是教育督导理念进一步更新，初步实现了教育督导工作的“四个转变”——从注重教育环境的督导转变到更注重教育质量督导，从注重教育硬件建设的督导转变到更注重教育内涵建设的督导，从注重学校规范发展的督导转变到更注重学校自主发展的督导，从基于教育系统内部信息的督导评价转变到引进社会评价信息的督导评价。二是创新管理机制，完善与教育决策、执行相协调的教育督导体制。三是教育督导领域不断拓展，逐步完善了与现代教育体系相适应的教育督导体系。四是教育督导方法手段不断更新，促进了教育热点、难点问题的解决。五是教育督导工作机制不断完善，教育督导的实效性不断提高。六是加强教育督导队伍建设，不断提高教育督导工作水平。七是加强教育督导国内外交流与合作，增强首都教育督导的影响力。但与教育改革发展的目标相比较，北京教育督导工作还存在着一些薄弱环节。一是相对于日益完善的教育法律法规体系，教育督导的立法工作进度需要进一步加强。二是教育督导职能定位还不很清晰，教育督导的作用还需要进一步的加强。三是教育督导队伍的建设还有待于进一步的加强。
十二五期间，教育督导工作如何按照首都2020年实现教育现代化的要求和教育现代化“公平、优质、创新、开放”的内涵，构建一个先进的学习型城市进入以教育和人力培养为优势的现代化国际城市行列这一目标，进一步调整工作定位，聚焦工作重点，创新工作模式，为教育现代化提供有力的保障？
一要更加注重教育体系的完善。经过“九五”、“十五”、“十一五”三个五年计划的实施，北京市各级教育的普及程度不断提高，并且达到了相当高的水平，有些学段甚至难有上升的空间，人民群众接受教育的需求得到了基本满足。在这种背景下，教育需求的多样化特性表现得越来越明显，单一的学校教育供给不能满足人们的一生发展和追求美好生活的需要。我们要努力构建完整的教育体系，提供全方位的教育服务，在教育发展中尽快填补空白，补齐短板。现在，义务教育、高中阶段教育、高等教育都有一个普及的目标，而且有一个普及的结果，下一步要加强学前教育和继续教育的发展。同时，教育体系不仅包括各个层次的体系，也包括教育活动中的各种功能的充实和内涵的拓展。在整个教育链条当中，每个链条既有普及的问题又有提高的问题，还有扩展内涵和功能的问题。比如社区教育，我们现在开展对社区教育的督导调研有一定的促进作用，但社区教育的内涵是非常丰富的，社区教育中的老年教育问题是一个社会问题。北京的老龄化程度在不断提高，老龄人口已经超过200万，“十二五”期间还会不断增加。在这样一个背景下，满足老年人的教育需求问题就是一个社会问题，政府是有责任的。还有，我们讲要对学生进行全面素质教育，仅仅对学生进行素质教育还不够，还有家长教育问题，用什么方法影响家长？那就是帮助家长树立正确的教育观和育人观，和学校教育形成良好的协作关系。不然，学校教育是一套，校外家庭教育是另一套，最后必然影响教育的效果。当然，就教育自身来说，也有很多在完善体系方面的新工作要做。因此，教育体系的完善是我们需要研究的一个问题。
二要更加注重教育发展的内涵。在前一个阶段特别是改革开放三十年，我们更多地注重教育发展的速度、数量、规模。现在我们进入了现代化教育发展阶段，更加注重教育发展的内涵成为了我们的基本方针。教育现代化的基本内涵要体现以人为本，培养人的全面素质，促进人的全面发展。我们要真正把它落实到教育工作当中，落实到教育教学的每一个环节上，需要下更大的力量，特别是要统一认识制定相应的政策，采取相应的措施。很多区县为了加强学校的教学质量监督，采取了问卷调查、广泛听课的做法，这些做法都是非常有效的也很重要的，但在进行督导检查特别是在听课等指导的各个环节中，督学也好，评价员也好，他的教育理念是什么，是不是现代教育理念这很重要。所以注重教育内涵不是一个口号，要变成具体的政策，要变成督导检查具体的行为，包括对教育公平的评价。教育公平问题，既有机会公平，也有条件公平的问题，还有根据人的天生资质进行有针对性的教育，这里包括我们一般的通识通才教育，也包括英才的教育。现在，很多一般的学校和远郊区的同志在评价教育工作时特别是考察校长的工作绩效时，往往还是看学校的升学率。升学率是一个客观标准，但不能完全用这个标准来衡量发展状况，在我们教育高度普及的背景下仍然使用升学率衡量学校的标准，是不科学的。一味强调苦读书、搞题海战术，这些都不是科学的手段，而且这样做并不是北京今后发展的方向。别人不讲，教育督导部门必须要讲。这就要研究北京实现教育现代化，它的内涵究竟是什么？要通过课程改革、教学改革和评价制度的改革来研究现代教育体系背景下的学生究竟应该学什么、怎么学，学习效果怎么评价，这是我们要思考的问题，要进一步研究，在制度方法上创新，在科学育人上迈出新的步伐。
三要更加注重教育改革的实际效果。改革开放以来国家为了提高人才培养质量，大力提升教育发展对社会的贡献力，大力推进了教育改革。第四次全教会的核心精神就是要以教育改革和创新为主题促进教育发展。回顾近十年来教育改革状况，应该说很有成效，但也有一些项目在改革实验中调整了方向，还有一些项目遇到了强大的阻力，和最初设想考虑得不够、论证得不够有关，只好中途停止。这些改革都是积极的，但作为教育督导工作不能简单地了解改革，恐怕要对改革的实效进行跟踪、评价。推进教育改革，就是要面对传统思想和方法的挑战，有足够的勇气和魄力，遵循教育规律，探索教育规律，在理论上加强研究，避免盲目改革。所以，为了保证改革的顺利进行，我们在推进任何一项改革开始的时候都应该进行比较充分的论证，并且在改革过程中不断地了解、评价它的效果。中国教育政策的制定要考虑它的科学和实效性，有时候我们一些政策制订出来是叫好不叫座。比如职业教育免费问题，在不同地区反响不同，通过一些资料分析发现，总体上说政策影响很好，但是效果不明显。原来想用职业教育免费政策让那些家庭比较贫困的孩子更多地接受职业教育，尽快进入社会找到工作，使家庭经济状况明显、快速地好转。这个设想确实很好，但是政策实施以后，并没有吸引到更多的贫困家庭学生接受中等职业教育，在北京更是如此。这说明我们职业吸引力不强，简单靠免费政策并不能改善职业教育的生源结构、增强它的吸引力、解决困难家庭学生的出路问题，这就是政策设计之初的科学论证不够。所以作为为改革和发展提供保障的教育督导部门，恐怕要加强在改革过程中的一些督导和检查，一些难点问题的研究和理论问题的研究。
四要更加注重育人的质量。实现教育现代化的最终目的是培养具有现代化素质的人才。对于首都来说，教育要实现现代化，对学生的基本素质培养的标志应该是具有科学精神、国际视野、现代文明风尚。科学精神包括科学的思维方式、科学的分析能力和对事物发展研究科学的判断能力。国际视野就是从北京要建设成为具有中国特色的国际城市这个角度出发，考察北京学生的知识范围和分析能力以及分析问题的角度，市民和各行业主力应该具有国际相关领域的知识、国际交往的能力和世界范围内重大事件的观察力。现代的文明风尚，是在传统文化的精粹基础上吸收现代社会的元素，形成社会和谐、群体和谐引领社会文化的新能力，这个也是我们需要研究的问题。前一段关于小学生要不要学习《弟子规》的问题，媒体上有一些讨论和争论。我觉得这实际上在讨论学生的文明习惯、行为规范究竟怎么建立的问题，简单把《弟子规》拿来让学生背、去学，并且成为行为习惯可能难度很大，另外也不应该提倡，因此毕竟这种文化是封建社会形成的文化，有精华也有糟粕。取其精华去其糟粕，和现代理念融合在一起进行培养，这是我们需要的。不能说现代道德缺失就简单把封建社会的一些所谓传世精品照搬照用。这是不现实的。但是这些问题没有进行广泛深入的讨论，就不应该简单地评价这个传统的东西好不好、能不能用、该不该用，其实传统的东西不是百分之百不能用，也不应百分之百照搬照抄。尤其要指出的是，注重教育质量绝不是注重升学比例、升学层次等问题，而是要注重人的培养素质和最终效果的问题。